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童跃强:推进征地拆迁工作,良法还需善治
来源:中国法治 作者:童跃强  日期:2020/9/20 字体: [大][中][小]

  在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的对美好生活往和发展不平衡不充分之间的矛盾。因此,各地都在凝心聚力谋发展,城市扩张、产业发展,不可避免就会涉及征地拆迁,以及由此引起的群体性事件时有发生,其根本原因在于个人维权与公权力之间的不对等、不平衡之间的矛盾。是什么原因导致的呢?

  一、人民群众的维意识明显提高。通过国家实施九年制义务教育、普法教育以及利用电视、网络、短信、微信以及朋友圈等渠道,群众依法维权意识和理论水平进一步提升,通过很多类似案件的依法处理结果,使群众对处理结果有了更深的理解。

  二、部分政府公职人员知法、守法、用法的综合素质与文明执法不相匹配。在征地拆迁工作中,公职人员在面对群众提出的问题、疑虑以及诉求方面,答复搪塞、法规讲解宣传不全面,群众不理解。在工作中选择性执法、不公开、不公正、不透明的个别现象依然存在,影响了政府的公信力,从而使群众对政府的处理结果,不相信、不认可。

  三、工作中缺乏群众主体地位理念,没有充分站在群众的立场考虑问题。由于征地拆迁主要涉及农民的耕地、林地、宅基地等,与群众的切身利益分不开,事关生活、生存。换位思考,就是公职人员本人,也会三思,何况是农村群众。“家家都有一本难念的经”。因此,要充分了解每家的情况和诉求,对每一情况都依据相关法规予以充分考虑,做到依法合理解决。

  四、政策法规信息不对等,群众不理解。由于发展不可避免会出现征地拆迁以及安置,涉及补偿赔付标准、安置的政策法规内容多,群众了解片面,加上普法宣传工作不到位,群众没有正确理解难以接受。

  五、对于非法阻工行为敢于亮剑,及时果断依法处置。对于经过大量普法宣传工作,对极少娄仍然存在超越法规界限诉求的非法阻工行为,要果断处置,达到教育警示一片的作用,从而推动依法征地拆迁工作。

  因此,要和谐推进征地拆迁工作,关键要做到以人为本,尊重群众主体地位,引导群众依法维权,在维护群众的合法权益方面依法用权。

  一、项目依法取得,充分谋划,统筹安排。在项目取得立项核准批复、项目规划许可证、项目环境影响报告后,项目所在地党委、政府应立即成立工作领导小组,建立地块丈量组、数据整理录入组、应急和矛盾纠纷协调组、法规宣传组,并对各组的具体工作内容进行明确。

  二、项目及时公告公示,政策公开透明。在涉及村及时将省级批准项目建设用地批复、区政府征地公告、项目园区规划以及用地补偿标准统一进行公示。

  三、收集社情民意,向群众宣传项目对发展的影响并及时了解群众诉求。贴出公示公告后,法规宣传组展开工作,对每一户涉及的农户进行项目建设对发展的意义和相关法律法规的宣传,同时收集群众的意见建议。会同相关部门,召开涉及农户的座谈会,与群众开展互动交流,现场及时回答群众提出的各种问题建议,打消群众的疑虑。及时组织村社干部、乡人大代表、群众代表到已竣工的项目进行参观了解和现身感受,让大家认识到项目的建成投运不会对环境造成负面影响。通过大家谈感受、宣传所见所闻,打消群众对项目运营对环境影响的忧虑和项目对地方发展带来的直观感受。

  四、用现代测量仪器对土地房屋进行精准丈量,确保测量精准、群众签字认可。为了确保一个标准丈量,用现代测量仪器,房屋属性判断准确,在丈量前,请征收局的工作人员进行现场培训讲解并现场丈量不同类型的房屋,群众对标准逐项核对,无异议后签字认可。然后分组展开进行丈量,对群众提出的问题和异议,法规宣传组及时予以解释和回答,让群众认可丈量数据,为项目施工做好准备。

  五、严厉打击非法阻工行为,以案说法。项目取得施工许可证、用地许可证后,开始进入正式施工阶段。党委、政府在施工之前要对阻工事件的风险进行综合评估,并制定工作预案。对极少娄群众非法阻工行为,法规宣传组要现场宣传相关的法律法规,详细讲解违法阻工将面临的后果,同时全程摄像锁定影像资料,疏散大部分群众。对仍然拒不听从劝告,反而欲扩大事态的,应急处突小组会同公安部门果断出击,依法采取强制措施带离,进行调查笔录并根据相关条款并予以处罚,达到警醒少部分教育大多数的效果。

     六、安置政策透明,引导与激励相结合,群众自主决定。对涉及耕地、林地、宅基地和施工道路用地,为了确保按时完成征地搬迁任务,党委、政府应召集涉及的农户开会,充分征求群众意见,最后向群众提供可供选择的安置方式,让群众自主决定安置方式。党委、政府研究确定合理的倒房时间和制定签署倒房协议的激励措施,对提前签定倒房协议的农户给予适当资励以促进群众的积极性。同时在建房安置点为群众用水、用电、有气以及交通提供条件,为群众建房早日开工提供方便。

  当然,要圆满完成征地拆迁工作,除良法之外还需善治,只有把人、法、情有机结合,才能和谐推进征地拆迁。

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