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孟村县法院1-9月份发回改判民事案件统计分析
来源:中国法治 作者:于秀艳  日期:2019/9/24 字体: [大][中][小]

  为了减少孟村法院发回改判案件数量,从根本上找出案件被发回改判的症结,孟村法院从2018年10月开始对发回改判案件进行逐件评析讨论。现截取2019年1月1日至2019年9月5日评析讨论情况进行统计分析,并提出建议。

  一、孟村法院今年1-9月份发回改判民事案件统计

  2019年1月1日至2019年9月5日孟村法院被中院发回改判民事案件共25件,其中被发回案件8件:分别是2015年2件,2016年1件,2017年1件,2018年4件。按案由统计为借款合同纠纷1件、民间借贷纠纷2件、买卖合同纠纷3件、租赁合同纠纷1件、债权人撤销权纠纷1件。被改判案件17件,包括2015年1件、2017年1件、2018年14件、2019年1件。按案由统计为买卖合同5件、民间借贷纠纷6件、机动车事故责任纠纷4件、离婚后损害赔偿1件、保险人代位权纠纷1件。合同案件成为发回改判案件最多的类型。

  二、发回改判民事案件原因统计

  1、被发回案件原因统计

  被发回的8件案件包括:一审案件因程序性违法被二审法院发回4件,包括遗漏必须参加诉讼的当事人1件、剥夺或限制当事人诉讼权利2件、程序违法1件;因事实不清,证据不足被二审法院发回1件;其他原因被发回3件。

  2、被改判案件原因统计

 被改判的17件案件包括:因证据不足、事实不清改判4件;因认定事实错误改判3件;因原判认定事实正确,但适用法律错误改判1件;因原判认定事实正确、适用法律正确,但处理不当改判1件;其他原因改判8件。

  三、孟村法院对发回改判案件的评析情况

  为了提高我院的办案质量,提高员额法官爱岗敬业的政治觉悟和业务素质,彻底扭转孟村法院长期发改案件数量大的问题,院党组责成院纪检组和监察室在院审判管理办公室的配合下从2018年10月开始对孟村法院所有发回改判案件逐件进行评析。作为案件评析会议召集人的院纪检组长和监察室要于会议召开前三日通过内网向与会人员提交书面案件评析报告,报告中要写明案件的由来及审理过程、当事人基本情况、一审裁判的事实、法律及结果、二审的认定及裁判结果和法律适用、一二审异同之处、分析原因并对案件是否属于瑕疵案件、一般差错案件和不合格案件提出初评意见,并说明理由。承办人要在评析会议上,向全体员额法官、法官助理、审委会委员说明自己一审判决的事实和理由,结合二审的发回提纲和二审发回改判的判决、裁定意见,说明自己在事实认定、法律适用、处理结果上的认识和观点。各参会人员也要围绕案件的事实、证据、举证责任及法律适用、裁判结果等多方面发表意见和建议。最后按照少数服从多数的原则对案件类型做出评判。该评判结果会影响法官的绩效和评优争先。截止到2019年9月5日,孟村法院共召开发回改判案件评析会议36次,对2014至2019年来被二审发回改判的124件案件(有35件系列案件)进行了评析讨论,纪检组和监察室制作评查报告7期,每期评查报告要对前一段时间以来发回改判案件被发回改判的原因进行了归纳分析总结,评查报告中有案例、有数据、有分析、有法律适用,有注意事项提示,成为指导民事法官审判工作的参考和指导。这项工作一直在进行,收效良好。2019年案号目前只有1件被二审改判,无发回案件发生,较2018年同期发改率下降了58.8%,法官们办案质量和办案数量同比增长明显,我院已连续几个月创全市法院结案率第一的佳绩。

  四、通过对发回改判案件的评析讨论,发现的问题和建议。

  1、发现的问题:

  (一)干警的铁案意识不强,办案不够严谨。
  
  被发回改判的案件中有8件是因为案件在一审事实认定不清、证据不足或适用法律错误。事实不清往往和证据不足是相连贯的,而证据不足又和举证责任的分配、庭前准备工作及法官驾驭庭审的能力、处置矛盾的方法密不可分。程序上不合法涉及到送达不合法、漏列当事人、不当立案、驳回起诉不当、证据提交不合法等都和庭前准备不足,适用法律不当有关。所有这一切又都和法官的铁案意识、办案的严谨态度有直接关系。一名办案严谨、想把案件办成铁案的法官,会在庭前准备阶段充分了解程序上的问题、当事人的诉辩请求、归纳争执焦点、指导当事人围绕争执焦点充分举证并释明不举证的法律后果、为庭审打好基础而不是把庭前准备全部推给法官助理和书记员,只等抱着卷坐堂问案。目前孟村法院民事员额法官普遍存在庭前准备不充分,个别庭审出现查而不明、证而不实的情况。依据这样的庭审出具的裁判文书必然会出现事实叙述认定不清或证据认定不足,甚至程序性错误、法律适用错误。法官员额制以后把裁判权交给了法官,铁案意识不仅关乎法官的声誉、案件质量,更关乎法律的权威和司法公信力、关乎党群关系和群众利益。如果上升到这个高度强调法官的铁案意识,法官就要时刻牢记法官的职责和使命,像爱护自己的眼睛一样爱护法官的荣誉,认真对待每一为当事人、决心办好每一件案件,办铁案就不是难事。

  (二)一审二审对案件事实认定、适用法律一致,但对案件的赔偿数额或责任比例分配意见不一,这类案件差不多占改判案件的三分之一。

  如二审对一审交通事故损害赔偿责任案件中的受害人误工费、营养费、护理费、住院伙食补助费、精神抚慰金、停运损失、施救费改判;民间借贷案件中对利息、违约金改判;同居关系中对彩礼款返还比例改判;还有个别合同案件中违约责任或赔偿案件中赔偿比例进行改判。针对这类案件中赔偿项目的罗列和计算,要尽量和沧州中院计算的方法和依据一致,至于赔偿比例和责任分担份额,要结合全部证据和当事人履行能力综合考虑,前提是做到合法公正,更要兼顾各方利益的前提下考虑给付能力和社会效果。

  (三)程序违法成为被发回案件的重灾区。

  在被二审发回的8件案件中有4件属于程序违法被发回:遗漏必要参加诉讼的当事人1件、送达不合法涉及剥夺或限制当事人诉讼权利3件。遗漏当事人直接影响案件中法律关系的认定和责任的承担,等于案件受理后做得所有的工作都是无用功,需要从新做起,这属于承办法官把握案情不准;送达不合法集中在公告送达适用不合法和代收人身份不合法。在选择公告送达诉讼文书前,没有依法采取直接送达的方式,也没有核查被告的下落,直接采取公告送达,造成被告没有应诉,无法行使诉权,当然裁判结果有失公允。代收人身份不合法是指办理离婚手续的一方替另一方代收诉讼文书或当事人的娘家人在不知当事人去向的情况下法官向当事人娘家邮寄诉讼文书,无论是否签收即视为送达,缺席开庭造成程序违法。

  (四)适用法律错误不容忽视。

  比如民间借贷案件中涉及夫妻个人债务还是夫妻共同债务的认定;应当实体审理的案件裁定驳回起诉;应该一次性处理的离婚案件,只处理离婚,对子女抚养和财产分割判决当事人另诉;工商登记被注销或吊销后的法律适用问题。法律适用错误说明我院法官对新的法律法规、司法解释的理解和运用上还存在欠缺之处,对于个别法律条款的理解和应用还不熟练、甚至还不知道,要及时补课补正。另外要发挥民事专业法官会议的作用,多沟通多探讨,互相取长补短。院里也要组织相关的法律知识讲座和学习,开展多样的评比、观摩,鼓励法官多学习业务,多钻研法律,打铁先要自身硬。

  (五)对新类型案件要关注、研判,对同类案件要标注,力求做到同案同判。

  孟村法院被发回1件撤销权纠纷、改判了1件保险人代位求偿纠纷。这类案件发案率低,员额法官对这类案件经验不足,在案件事实的认定和法律适用上出了问题。今后应该加大对新类型案件的学习和研判;另外对于“四类案件”和“同类案件”要从立案阶段进行标注,引起重视,院庭长也要监督协调到位,做到同案同判,也便于当事人执行。
(六)对于当事人举证责任的指导和诉权的限制。
 
  因提供新证据造成二审改判的案件虽然在一审评析中,案件承办人没有问题但案件也要按瑕疵案件认定,扣除绩效分值。我院这样做的目的是督促法官在指导当事人举证上做到负责认真,让当事人充分行使自己的权利;审判实践中存在个别当事人故意一审不举证, 斗气斗狠故意拖延诉讼时间的情况。

  五、建议

  一审、二审法院本着为当事人着想,减少当事人诉累和彻底化解矛盾纠纷、节约诉讼资源考虑,减少案件上诉率和减少案件发回率是新时代司法为民、便民、利民的宗旨所在,孟村法院经过对近6年被二审发回改判案件的评析讨论总结,提出以下建议,不当不妥之处可以商榷改正。

  (一)上下级法院要加强沟通学习,基层法院的法官要积极主动和二审法院的法官沟通学习办案经验和办案方法,就个案处理拿不准吃不透的除了自己研究可以向上级法院对口庭室的法官请教学习;中院定期在总结分析各基层法院发回改判案件类型和症结的基础上,及时对经常被发回改判的典型案件的审理进行总结规范,指导基层法院的案件审判,避免问题重复出现。

  (二)对于案件一、二审认定事实一致、适用法律一致,只是个别数据或责任比例分担不一致,且数额、比例不大的案件,建议一审二审配合从调解角度出发,促成当事人庭上和解或庭外和解,减少改判案件数量。

  (三)对于一审中法官充分明法释理,给予了详尽的举证责任指导,仍故意一审不举证或不到庭,二审参加诉讼或提交新证据的当事人,二审应该在保护其诉权的同时对其行为加以限制或制裁。

  (四)、二审在发回提纲中要明确发回改判的意见,尽量不要用“进一步查清….”或“建议当事人….”这样的语言。因为在当事人不积极主张举证的情况下,当事人应该承担不利后果。法官出于公心可以主动调查取证,但效果不好,除涉嫌恶意诉讼外,在经过一审、二审审理后,是否可以建议当事人撤回上诉人撤诉或直接改判为宜。(作者单位:孟村回族自治县人民法院)  

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