我们常说，人民调解是纠纷解决的第一道防线。2022年新民诉法将司法确认范围由“人民调解委员会”调解达成的调解协议扩大到“依法确立的调解组织”调解达成的调解协议，那么今后我们就可以说“基层调解是纠纷解决的第一道防线”了。不久前，最高院发布的一份报告中提到，2021年，全国法院对接的调解组织和调解员数量分别是2018年的48倍和18倍，诉前调解成功案件610.68万件。基层调解为司法系统解决“案多人少”的难题，为人民群众提供更多解决纠纷方式的选择，进而化解基层矛盾、促进社会和谐，发挥着越来越重要的作用。

    在基层调解中，从国省市到县乡村的纵向结构基本完善，但在横向结构中行业性、专业性调解组织尚为薄弱。想要提升基层调解能力，就要努力建构和发展行业调解机制，不断完善传统的人民调解制度和仲裁制度。行业调解制度结合具有区域性、生活性、基层性、伦理性的人民调解制度以及跨行业的仲裁制度，共同形成一个立体的、综合性的纠纷解决机制。以此来替代诉讼，有利于当事人更便捷、更高效、更和谐地解决矛盾纠纷。

    首先，要制定和完善相关的法律法规，强化行业调解的约束力，避免行业管理与地方的冲突，做到诉源科学分类，不同纠纷对症调解；其次，要充实人民调解组织，提升调解人员的基本素质，尤其要将行业调解交给专业人员；最后，推进仲裁制度改革，结合鉴定制度、公证制度的发展完善，为纠纷解决提供“一站式”专业法律服务。总之，多措并举，整合资源，才能建立完善多元化纠纷解决机制，筑牢纠纷解决的第一道防线。（河北青县司法局）