凤庆县人民法院地处素有“世界滇红之乡”“中国核桃之乡”“滇西南文化重镇”盛誉的凤庆，管辖13个乡（镇）187个行政村（社区），该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将诉源治理及多元化纠纷解决机制引入到县域治理工作中，立足治“未病”“欲病”“已病”三个维度，探索形成诉讼与非讼诉无缝对接的“三防五治四全”诉源治理模式，最大限度实现“纠纷有人管，小事不出村，大事不出乡，矛盾不成讼”的基层社会治理“新常态”。

    着眼治“未病”

    在“诉”的源头开展好“三防”立足自身职能特点和专业优势，配合和协助地方诉源治理主体共同做好矛盾纠纷的预防和化解工作，必要情况下全程跟踪指导。通过“预防、联防、补防”，形成合力，积极融入辖区发展治理。

    一是开展“家门口”普法，前移预防端口。各职能部门严格履行“谁执法谁普法”工作职责，深入村（社区）、学校，通过公开审判、巡回审判、以案释法等方式开展普法活动。

    二是创建“无讼村（社区）”，融入联防解纷。以“无讼村（社区）”的创建为切入点，将矛盾纠纷通过非诉讼方式化解在基层。2021年度，郭大寨乡琼英村、营盘镇杨家寨村获得全县第一批“无讼村”称号。

    三是强化多元化解，补防治理缺口。拓展领域渠道，建强乡（镇）、村（社区）人民调解组织，充分发挥“三调联动”和综合治理优势，实现纠纷源头管控。建立行业调解工作机制，组建行业调解组织，做实“行业纠纷行业调”，引导当事人自觉、自愿、主动选择行业性、专业性人民调解组织作为矛盾纠纷解决的重要途径。充分发挥诉前委派调解服务中心作用，组建诉前调解团队，形成“调解+速裁”工作机制，对适宜调解且征得当事人同意的案件，及时开展诉前调解工作，对不适宜调解的案件，通过简案速裁快审机制快速解决。同时，强化诉调对接、检调对接、访调对接、行调对接，不断健全完善预防排查、调处化解、能力提升、法治宣传等机制，促使纠纷层层分流过滤消弭。

    着眼治“欲病”

    在“诉”的前端推进好“五治”坚持以政治为引领，围绕诉源治理，推动健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，以党建引领凝聚起社会治理强大合力。

    坚持以自治为基础，充分发挥自治章程、村规民约在乡村基层治理中的独特功能，充分利用好村民议事会、乡村振兴理事会、产业协会、妇女小组等阵地，引导当事人选择村规民约等作为解决纠纷依据。

    坚持以德治为支撑，以社会主义核心价值观为指引，邀请村内德高望重、懂一定政策法律法规、愿意为群众服务的“乡贤”，运用普遍社会行为准则和乡规民俗以德服人，以理息讼。

    坚持以法治为保障，充分发挥法治的规范作用，开展以案释法，以案促治。把法治建设作为乡村治理的重中之重，提升乡村居民法治意识，推动全社会形成自觉守法、解决矛盾靠法的良好氛围。

    坚持以智治为强化，把科技作为加强和创新乡村治理的重要支撑，实现网上咨询、网上受理、网上调解，加强“一站式”服务建设，不断满足人民群众便捷、高效解纷新要求。

    着眼治“已病”

    在“诉”的关口构筑好“四全”利用“分调裁审”机制，有效引导涉诉纠纷向非诉渠道分流，打造“全方位、全方面、全层级、全系统”诉前解纷模式。

    一是全方位机制保障，制定《矛盾纠纷调解化解办法》《法官联系点制度》，设立诉前委派调解服务中心、诉调对接中心、法治超市、诉讼服务站（点），完善制度机制，有效整合基层调解力量。2020年至今，诉前调解案件由469件增加到976件，调解成功案件从199件上升到769件，调解成功率大幅增长。

    二是全方面充实力量，与律师事务所、基层法律服务所签订诉调对接委托、委派调解协议，建立调解人才库，健全人才常态化培训机制，共组建特邀调解组织32个，现有特邀调解员108名。

    三是全层级体系架构，把握诉前分流及发挥立案环节的释明作用，积极引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，抓住诉中化解，促进当事人协商和解或调解结案。

    四是全系统智能手段，紧盯人民群众多元需求，充分利用智慧法院建设成果，以云南法院司法信息公开平台、“云南移动微法院”小程序等信息平台为载体，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。（作者单位：凤庆县人民法院政治部）