缺水山区分散供水“年缺水不超过36天”的［供水保障率］标准，是2018年水利部、国务院扶贫办、国家卫健委联合印发的《关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知》（水农﹝2018﹞188 号）提出、上述部门2020 年 4 月 9 日作出的“脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答”细化、各省区再根据本地实际情况确定的（广西定为“全年累计缺水天数少于37天”），其目的是为“脱贫摘帽”提供基本“标尺”，在当时具有积极意义，且这个［供水保障率］标准一直沿用到现在没有丝毫改变。

    随着时间的推移和社会的发展，当年出台的缺水山区［供水保障率］标准，与当前群众对美好生活的向往和要求已不相适应。笔者近期深入广西都安瑶族自治县澄江镇自成村实地调研，用实际状况对标“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的各项要求，觉得现行仍执行的缺水山区分散供水“年缺水不超过36天”的［供水保障率］标准，亟需提升为〔年无缺水天数〕。

    已经脱贫摘帽的自成村，地处海拔800多米的“石山王国”之颠，是全广西自然环境恶劣的“九分石头一分土”石漠化山区行政村之一，每年所降的雨水几乎全都被渗入地下溶岩层之中，过去绝大分群众年缺水长达一至两个月，九十年代曾被联合国扶贫署官员定为“不适合人类居住的地方”。在6年的脱贫攻坚中，自成村被列入“极贫村屯”进行攻坚，各级政府为解决该村群众饮水安全等民生问题，注入了大批资金和人力物力，使自成村实现了“两不愁”“三保障”和“水够吃”的脱贫目标。该村除扶贫外迁部分群众之外，现还剩下427 户1427 人，分散居住在 40 个深浅不一的弄场里，由于恶劣的自然环境难以改变，全村百分之百的农户依然完全依靠水柜解决饮水问题，饮水安全保障整体面貌虽较过去发生了重大改变，但依然存在饮水安全保障标准亟需提升的问题，而且此事在缺水山区“巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”中占有十分重要的地位。

    与自成村相邻、供水条件相似的澄江镇万茂、旁禾、双加、德雅以及广西所有大石山地区行政村，其水柜供水状况都与自成村基本相似。为此，本文以自成村的现实状况为研究“样本”，对大石山区水柜供水保障率提升为〔年无缺水天数〕的相关问题陈述如下。

    一、目前自成村的［供水保障率］标准得以巩固的情况

    自2019年宣布自成村脱贫摘帽5年多来，在各级政府的大力推动下，自成村群众和村域内中小学校的饮水安全保障，也同其他大石山地区一样，对照2018年国家和各地制订的脱贫地区群众的饮水安全保障“4个标准”（即供水量、饮水水质、用水方便程度、用水保证率的达标值），总体上不断得到了巩固，有些方面还得到了提升。单就［供水保障率］方面，自成村目前的情况是：

    凡是在降雨量正常的年份，全村96%的农户和驻地中小学校，每人每天可获得不低于35升（70斤）的水量，基本都能稳定在“全年累计无缺水天数”，达到现行的安全供水标准。但仍有4%的农户（16户）存在缺水现象，各户在一年之中缺的天数不一，有的多一些，有些少一些，但总计起来都不超过37天。用2018年国家和各地制订的脱贫地区群众的饮水安全保障“4个标准”来衡量，自成村的［供水保障率］是合标的。但用快速发展的新形势和山区脱贫群众的愿望要求去审视，这个［供水保障率］标准就存在着提升空间及其提升的急迫性。

    二、目前缺水山区分散供水［供水保障率］标准存在的问题

    脱贫缺水山区分散供水［供水保障率］存在的各种问题，都集中在水源工程（蓄水水柜）的数量和质量上。当前自成村有16户（占全村总户数4 ％）的供水保障率达不到标准而存在缺水现象，根源也是这些农户自用以及屯用集体水柜建设存在的3个问题。

    （一）这些蓄水水柜的数量和容量满足不了供水人口全年饮水需求。‌

    脱贫攻坚前由于各级经济困难，‌投入经费有限，容量没有超前做出定位，故在那之前建起的水柜，其数量和容量，只能基本满足正常降雨年份供水人口的生活饮水问题，‌一旦遇到干旱少雨年份，缺水‌问题即便凸显。

    （二）有些蓄水水柜的质量比较脆弱。‌

    这些缺水户与全村的水柜，大多建于上世纪90年代至2019年之间，‌因早期建成的大部分水柜未经正规设计，加之缺乏足够投入，使用材料低挡，工程质量粗糙，建成标准不够规范、不能耐用，‌目前有的已进入老化期，部分已达到更换年限，有的甚至超期服役，加上未能及时做好维修加固，导致‌部分存在蓄水功能下降、供水能力退化等问题。

    （三）上级缺乏对这些蓄水水柜的常态监管和维护。

    该村由于居住高度分散，农户供水水柜点多面广，上级专业部门难以对这些农户早期水柜进行定期巡查‌巡检，‌致使这些农户水柜和中小学大水柜，己多年未作出安全鉴定，有些已出现裂缝无法蓄水、蓄水不满等问题，不仅影响农户的供水保障率，而且还存在潜在的安全风险。

    三、将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕标准的紧迫性

    山区农村饮水安全保障，是指山区缺水地区农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净的生活饮用水，农村供水保障既是一项重大民生工程，更是一项重大民心工程。将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕标准，具有重大政治意义。

    （一）这是最大程度保障人民群众生存基础的迫切需要。

    从习近平总书记多次强调的“饮水安全是人民群众‘生存的基础性问题’，‘是生存之本’”（注1）、2024年中央一号文件强调要“持续巩固提升……饮水安全保障”的脱贫成果、和当前广西直至全国正在铺开的实施农村群众安全饮水“高质量建设”来看，将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕标准，这既是巩固拓展脱贫攻坚的饮水安全成果、不断满足实施乡村振兴战略助力产业兴旺、满足农村居民对美好生活向往的迫切需要，也是不断满足山区居民对改厕、洗浴、环境卫生、乡村旅游和农村二、三产业发展等用水需求的迫切需要。

    （二）这是保护缺水山区群众生存权的迫切需要。

    客观地说，把缺水地区群众“全年累计缺水天数少于37天”的维持生计最低标准，作为衡量给他们［供水保证率］的合格标准，这既是对山区群众生命保护的不公平，也是对完全依赖水柜供水的大石山区缺水规律的盲然无知。凡在石山缺水地区生活过的人都知道，每年3月至8月是丰水季节，完全依赖水柜供水的农户，在这个时间段是不会缺水的，缺水的季节都集中在春节过后到清明这两个多月里出现，因为这段时间属于干旱断雨的枯水季节，山上没有一滴雨水可往水柜里补充，凡是水柜容量达不到全年生活需求的农户，都会在这段时间里出现柜干断水。缺水的总天数也不是断断续续“累计”所得的，而是全都集中在一两个多月里。试想，如果群众连续30天内柜干断水，没有了“生存之本”，他们怎样生存下去？看上去虽在“全年累计缺水天数少于37天”的合标之内，但已经十分危及到群众的生命安全了。可见对现行缺水山区［供水保证率］标准的提升，是消除部分缺水群众潜在“生存”危机的迫切需要。

    （三）这是在全面深化改革中促进农村供水保障公平正义的迫切需要。

    党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》强调：全面深化改革，必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。当前，石山脱贫地区尤其是缺水山区农户与平原地区相比，在安全供水保障标准方面存在着事实上的不公平。以《广西壮族自治区水资源公报2022年(第26期)》公布的数据为例：2022年广西城镇人均居民生活用水量179L/d，农村人均居民生活用水量122L/d 。将现行石山缺水地区每人每天可获得的水量不低于35升（L/d）的［供水量］标准作比较，广西石山缺水地区每人每天人均的生活用水量，仅是城镇居民的19.6％，仅是农村居民的28.7％。就是将现行的不低于35升（L/d）的［供水量］标准，提升为〔年无缺水天数〕，因受经费投入有限，水柜设施有限等条件制约，石山缺水地区每人每天可获得的水量，最多也只能达到50升（L/d）左右，如果每户都能够达到这个水平，那也只能是城镇居民的30％，只能是农村居民的41％ 。

    缺水山区分散供水地区是农村供水高质量发展的一个组成部分，虽然环境条件不同，要求山区分散供水群众享有量像平原地区完全一样是不现实的，但在可以办到的情况下适当提升现有标准则是十分必要的。尤其是在进一步全面深化改革的新阶段，决不能把“年缺水不超过36天”的［供水保障率］标准，长永不变地作为山区分散供水地区群众享受安全供水权利的标尺，更不能让其成为全国供水高质量发展“规范化建设”的死角。只有因地制宜，尽快提升到〔年无缺水天数〕标准，才有可能与国家推行的供水高质量发展“规范化建设”大势相协调，才能使水利部关于“对确实纳入不到一体化的、偏远的、不能规模化的，我们就因地制宜推进规范化建设，不落一户、不落一人”的郑重承诺得到兑现（注2）。

     四、将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕标准各级要做的工作

    将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕标准，亟需各级做好如下3个方面工作。

    （一）扩建和新建起可供群众全年正常生活用水量的水柜。

    目前自成村96%的农户，在正常降雨年份安全供水已不成问题，全年内缺水的只有16户（占总户数4 ％）。如果把这16户的水柜进行一下扩建，那正常降雨年份全村不就全年没有缺水户了吗？假如以降雨少的年份水柜蓄水量为标准，计算出全年生活饮水量所需要的水柜容量，以全年所需要的容量水柜为基本点，扩建和新建起具有满足群众全年正常生活用水量的水柜，这样就可以让群众具有蓄存全年正常生活用水量的硬件设施，〔年无缺水天数〕的标准即可达到。只有把这个关健的“硬件”解决了，其他“供水量”“用水方便程度”“用水保证率”都会全部迎刃达标，再也不需要去死勾那些所谓数据标准。

    （二）提升石山地区水柜供水保障动态监测和管理。

    1、加强大石山区水柜饮用水的保护和动态监测管理。一要加强对水源的保护和动态监测，防止水源污染、水质恶变等事故发生。二要加强水源区的管控，划定一定的水源保护区，有泉水的地方，应规定在泉眼周边300米内禁伐草木。凡依靠聚集雨水引入水柜的山坡，应规定在集水水渠周围300内的山坡禁止放牧。

    2、加强对水柜蓄水使用流量情况的动态监测。因加固定盖后的水柜，使用流量不易看清。为避免盲目和误判，应使用机械水表等仪器来监测已使用水的流量，帮助农户提高计划用水清晰度，及早掌握即将断供苗头，及时采取应对措施。

    3、建立山区水柜安全保障机制。加强对水柜、特别是集体供水大型水柜质量退化的动态监测，及时发现不安全苗头，对开裂、漏水等危柜及时进行修补，杜绝水柜崩塌导致相关事故发生。

    （三）切实做好水柜基础建设和管理的经费保障。

    1、做好水柜基础建设所需经费的保障。实质上，大石山区水柜“4个标准”的提升，其核心的核心都是集中在加大水柜基础设施建设上，让群众具有赖以足够蓄水以至满足全年正常用水的水柜数量和容量，确保水柜的数量和容量真正达到满足群众基本生活需求的程度。然而水柜的数量和容量的提升，都要体现到水柜的扩建、新建和危旧水柜的维修等基础设施硬件建设上，都需要增加经费投入，没有经费保障，一切良好愿景都是空谈。

    2、做好水柜“水质”提升所需经费的保障。不仅要将缺水山区分散供水提升到〔年无缺水天数〕，还要把现持的“分散供水户饮用的水中无肉眼可见杂质、无异色异味”的视觉标准和嗅觉标准，提升到运用仪器测验和细菌捡测，达到国家规范的《生活饮用水卫生标准》19项指标的科学标准。所有对水柜水质增加净化、化验等检验设备，以及群众个体所需的沉淀、过滤、净化等水柜水质技术处理设施，都需要增加相应的经费投入。政府应该做好所需经费的保障。

    3、做好水柜加盖所需经费的保障。由于露天水柜全都依靠收集雨水作为唯一水源，并直接作为群众生活饮用水，水柜长年饱经日晒雨淋，受到严重的环境污染，有些积蓄了大量的腐生物，存在着菌落总数、大肠杆菌群超标等水质不完全达标因素。虽然广西各山区脱贫县，都曾于2019年前后出台的《家庭水柜加盖改造实施方案》中，就经费保障问题明确每户补助一座。但直到现在，是经费不落实还是其他原因，群众的户用水柜大部分都尚未加盖，为使山区群众饮用水柜的水质完全达到国家规定标准，当前做好水柜加盖相关经费的落实是重要一环。 

    注1：引自《习言道｜水安全是生存的基础性问题》中国新闻网2024-03-22 09:20。

    注2：引自2024年6月18日《国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题发布会（水利部）》水利部农村水利水电司司长陈明忠的回答。（作者系副研究员、广西壮族自治区人民政府办公厅原处长 广西老社协常务副会长）