在基层治理体系中，“小马拉大车”已成为一个不容忽视的现象，它形象地描绘了基层单位在资源和能力有限的情况下，承担着超出自身承载能力的繁重任务。这一现象不仅影响了基层工作的正常开展，也制约了基层治理效能的提升。因此，探索破解这一难题的路径，对于推动基层治理现代化具有重要意义。

    一、清晰界定职责范围，合理分配任务

    首先，需要清晰界定基层的职责范围，确保每个单位或部门都明确自己的工作任务。根据基层的实际能力和资源，合理分配任务，避免过度负担。具体而言，可以通过以下措施实现：

    1. 梳理工作事项清单：对基层承担的各类工作进行全面梳理，建立明确的工作事项清单，明确哪些任务是基层必须承担的，哪些任务可以通过其他方式解决。

    2. 合理划分权责边界：厘清不同层级、部门间的权责边界，建立健全村（社区）工作事项准入制度，及时剥离清理不应承担的行政化工作任务。

    3. 加强沟通协调：建立上下级和部门间的有效沟通机制，及时了解基层困难并给予支持，减少重复工作和不必要的负担。

    二、推动扩权赋能，提升基层能力

    为解决基层“权小责大”的困境，需要推动扩权赋能，提升基层的自主权和执行力。

    1. 加大编制人力资源倾斜：通过“减上补下”等方式，加大编制人力资源向基层倾斜力度，确保基层有足够的人手和资源来完成任务。

    2. 健全干部关爱机制：加大对基层干部学习培训、身心健康等方面的关心关爱力度，为其安心干事、放心打拼创造更好条件。

    3. 提供“过河”途径：以信息化手段推动基层减负增效，引导多方力量参与基层治理，探索实践新路径。同时，进一步把权能落下去，把各类政策和资源沉下去，让基层有“劲”更有“径”。

    三、精简事务与科学考评，促进基层松绑

    针对基层干部面临的台账清理、数据填报、会议材料和考评工作等繁重任务，需要精简事务与科学考评，为基层松绑。

    1. 优化考核评比和督查检查项目：科学设置考核评比和督查检查项目，不要求签订各类责任状或实施“一票否决”，减轻基层干部的迎检压力。

    2. 减少数据报表等重复性工作：通过信息化手段实现信息共享和流程优化，减少基层干部在数据报表、台账清理等方面的重复性工作。

    3. 推动绩效问责制度化改革：明确目标和方法，将督察考核结果与干部奖惩以及晋升相结合，建立过程和结果导向相结合的绩效问责机制，为基层干部营造干事创业氛围。

    四、推动数字治理，提升治理效能

    数字治理是破解“小马拉大车”问题的重要手段。通过搭建数字治理平台，提升基层治理的数字化水平，可以显著提升治理效能。

    1. 完善信息化基础设施：强化网络通信基础设施建设，确保信息传输畅通，为数字治理提供坚实支撑。

    2. 推广数字化应用：推广如“浙里兴村治社”等数字化应用，明确镇街与村（社区）权责，理顺工作机制，实现任务精准派发和高效执行。

    3. 提升基层数字化能力：加强对基层干部的数字化培训，提升其运用数字化工具进行治理的能力，推动基层治理现代化。

    五、强化基层关系，形成治理合力

    破解“小马拉大车”问题还需要强化基层关系，形成同频共振的强大治理合力。

    1. 推动政府服务平台一网通办、一网统管：提升基层服务效率，减少群众办事的繁琐程序和时间成本。

    2. 理顺基层“条”“块”关系：发挥党委引领作用，推动县（区）乡镇（街道）联动，强化乡镇党委统一指挥和统筹调度能力。

    3. 引导公众参与：积极引导公众参与社区事项管理，形成共建共治共享的良好局面，减轻基层干部的工作压力。（作者单位：山尹村村民委员会）