3月31日，国务院国资委召开中央企业法治工作会议，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，总结“十四五”法治央企建设成效，研究部署“十五五”时期主要任务和2026年重点工作。

    第一，这次会议的核心看点在哪里？

    人们认为，国务院国资委召开的中央企业法治工作会议，主要围绕“十四五”收官与“十五五”开局进行部署。核心看点如下：

    一是战略衔接。重点是推动“十四五”圆满收官，并为“十五五”打下坚实基础；在强调依法治企能力的同时，明确“十五五”的规划方向，提升核心竞争力。

    二是管理深化。从强调“案件压控、以案促管”到要求“强化重大案件管控、提升有效性”；从试点推进走向更普遍的落实。

    三是内外兼修。要求加强法律风险管控与信息化建设，守牢合规底线；同时着重破解涉外法治难点，有力保障国际化经营。

    四是强基固本。会议要求打造过硬法治工作队伍，并通过召开视频会、开展经验交流与表彰来提升执行力。

    总之，这次会议不仅是一次常规的工作部署，更是中央企业应对复杂环境、向世界一流目标迈进过程中，法治工作从“有没有”向“好不好”深刻转变的关键节点。

    第二，中央企业如何做好“十五五”时期法治工作

    人们认为，中央企业在“十五五”时期要做好法治工作，需要紧扣国务院国资委提出的总体部署，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，持续深化法治央企建设，实现从“支撑保障”到“直接创造价值”的功能跃升，为企业高质量发展和世界一流企业建设提供坚实法治保障。

    一、明确总体定位与目标要求

    根据中央企业法治工作会议精神，“十五五”时期中央企业法治工作要紧扣进一步走深走实的要求，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，补短板、强弱项、提质量，持续深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设，为更好发挥骨干和支柱作用提供有力法治保障。

    人们观察到，这次会议精神与“十三五”确立的十六字方针和“十四五”着力健全“五个体系”、提升“五种能力”相比，“十五五”时期法治央企建设呈现出新的理念转变——从“支撑保障”到“直接贡献价值”。法治工作不再被视为单纯的风险防控部门，而应成为企业发展的“价值创造者”，在“强文化、防风险、助竞争、建生态”四个维度全面发力，更直接地服务于企业的战略目标与经济效益提升。

    2026年是“十五五”开局之年，国务院国资委明确要求中央企业重点在统筹规划“十五五”时期法治工作、强化对重大战略任务的支撑保障、加强重大案件管控、提升合规管理有效性、增强涉外法治工作能力、建强法治工作专业队伍等方面加大工作力度，实现“十五五”良好开局。

    二、做好六大重点领域工作

    （一）科学统筹规划“十五五”法治工作

    中央企业应立足自身发展战略和行业特点，科学编制“十五五”法治建设专项规划。规划编制应推动法治理念与企业战略深度融合，将法治要求嵌入业务发展顶层设计，明确法治对战略落地的支撑要点与资源需求。多家央企已将此项工作列为年度重点任务，如中建集团明确提出“聚焦五年战略谋篇，科学编制‘十五五’法治建设规划”。中国华能、中国华电、中国三峡等能源央企也纷纷研究部署“十五五”主要任务，持续深化一流法治企业建设，推动全面依法治企进一步走深走实。

    （二）强化对重大战略任务的支撑保障

    中央企业法治工作要全面融入保障国家能源安全、完善中国特色现代企业制度、科技创新等重点任务，持续完善中国特色现代企业制度，着力提升公司治理效能。在“十五五”时期，法治建设责任更重、要求更高，需要深刻认识法治是企业发展的生命线，以高水平法治建设为企业高质量发展保驾护航。

    （三）加强重大案件管控与“以案促管”

    案件管理是实现法治价值创造功能的重要抓手。国务院国资委要求中央企业加强重大案件管控，加大法律纠纷案件管控力度，强化重大案件压存控增。要深入开展“以案促管、以案促治”，通过案件复盘反向优化管理，将法律案件转化为管理提升的“活教材”，推动案件管理从事后案件处理向事前风险预防、事中过程管控、事后系统改进的良性转变。在实践中，部分央企已建立成熟的案件管理闭环体系，如中建科工构建的“335”实践体系（聚焦3重困境、实施3项创新、落地5字诀闭环），有效解决了案件频发、重复交学费等管理痛点。

    （四）提升合规管理有效性

    合规管理是中央企业法治工作的核心内容。“十五五”时期，要持续强化合规管理，深化“三道防线”协同，加快完善穿透式监管体系，做到风险“看得清、控得住、管得好”。要持续深化业法融合，盯紧关键领域加强法律审核、做好法律论证，将法治要求深度嵌入核心业务链条与关键节点。在数智化赋能方面，可通过建设“法律法规与规章制度智能检索分析平台”“重大风险分级预警系统”“诉讼案件与合规事件数据分析模型”等智慧法治工具，实现从经验决策到数据驱动决策的转变。同时，要落实穿透式监管要求，健全穿透式监管制度机制，全面启动穿透式监管体系建设。在合规管理效能方面，应力争实现合规管理效能的显著提升。

    （五）增强涉外法治工作能力

    随着央企国际化经营步伐加快，涉外法治能力建设的重要性日益凸显。国务院国资委近期新设境外国资工作局，下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处，实现对央企境外投资、运营、合规的全流程闭环监管，旨在筑牢境外国有资产安全屏障，倒逼央企规范跨境经营、提升合规意识，主动适应国际营商规则。中央企业应系统构建涉外法治制度体系，加强境外合规管理，把合规履职能力作为海外人才选配的硬标准，持续提升境外机构合规管理能力，做实境外法律中心建设。要加强涉外法律合规风险防范，更好保障企业合法权益和境外国有资产安全，切实维护海外良好品牌形象。

    （六）建强法治工作专业队伍

    高素质专业化法治工作队伍是法治央企建设的人才保障。“十五五”时期，要全面推进总法律顾问专职化专业化配备，配齐配强法务机构和法务人员，健全完善法治人才培养、选拔、使用、管理机制，着力打造支撑企业高质量发展的高素质专业化法治工作队伍。要强化人才支撑，以总法律顾问队伍建设引领法治人才梯队培育，完善专业化法治人才引进机制，全面提升法治工作专业水平。在队伍建设方面，应致力于实现法治队伍素质的显著提升。

    三、落实关键支撑与保障措施

    （一）加强组织领导，压实主体责任

    法治建设是一项系统工程，需要强化顶层设计，坚持和加强党的全面领导。要落实领导责任，发挥“关键少数”带头作用，各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，学习法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法治企。要压实法治建设主体责任，为公司“十五五”开好局、起好步提供坚强法治保障。同时，要狠抓工作落实，确保各项任务落地见效。

    （二）深化制度建设，提升治理效能

    制度是法治建设的根基。“十五五”时期，要持续完善公司治理，着力完善中国特色现代企业制度，完善长效管理机制，提升公司治理效能。要健全风控体系，提高风险防控的韧性与敏捷性。要加强制度宣贯，持续提高企业治理效能，确保制度规定落到实处。此外，要着力健全法治制度体系，持续深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设，确保法治工作有章可循、有规可依。

    （三）强化数智化赋能，提升管理效能

    以科技赋能法治管理升级是“十五五”时期的重点方向。中央企业应紧扣发展大势，以“人工智能+”赋能产业发展与穿透性监管落地，推动人工智能与企业研、产、供、销、服全链条法治工作深度融合。要通过建设智慧法治工具，实现法治管理从经验决策到数据驱动决策的转变，最终支撑“智能化穿透式监管”的实现。在法治数智化方面，应致力于实现法治数智化水平的显著提升，借助信息化手段提升法治工作的精准性和效率。

    （四）培育法治文化，厚植法治土壤

    法治文化是法治建设的内在动力。要持续厚植法治文化土壤，营造良好的法治氛围。在“十五五”时期，应通过丰富普法形式、开展法治宣传活动等途径，将法治理念融入企业日常经营管理，努力培育具有企业特色的合规文化，使法治成为全体员工的自觉遵循和内在追求，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的引领、推动和保障功能。要力争实现法治文化氛围的显著提升，形成尊法、学法、守法、用法的良好局面。

    四、中央企业面临的形势与挑战

    “十五五”时期，中央企业面临复杂环境、激烈竞争、从严监管和繁重改革任务，法治建设责任更重、要求更高。一方面，企业需要在合规与创新之间寻求平衡，既不能因过度合规而束缚发展活力，也不能因追求效率而忽视风险防控；另一方面，涉外法治工作面临国际规则日趋复杂的挑战，需要不断提升应对能力。此外，法治工作的价值创造功能有待进一步彰显，法治工作从“支撑保障”到“直接贡献价值”的理念转变仍需在实践中持续深化。中央企业应深刻认识这些形势与挑战，以更加有力的举措推进法治建设，为“十五五”高质量发展提供坚强法治保障。

    总之，此次中央企业法治工作会议是一次承前启后、务实部署的重要会议，其释放的信号表明，中央企业的法治建设正从制度构建的“全覆盖”阶段，迈向追求实效、深度融合、能力提升的“高质量”发展新阶段。(作者为《名家论改革》丛书主编）