在敦煌市政务服务中心，李女士通过微信小程序完成“名下无营业执照”证明开具的场景，成为“无证明城市”建设成果的鲜活注脚。这一变革背后，是政府职能从“证明你向我索要”向“我为你证明”的深层转型，更是治理理念从“管治”向“服务”的范式革新。

   “无证明”并非“零证明”，而是通过制度重构实现证明责任的主动承担。敦煌市以“直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验”四维机制，对无法律依据的证明材料一律取消，对需保留的通过电子证照库、部门协同系统实现“免提交”。例如，灵活就业人员社保补贴申请中，市场监管部门实时核验营业执照注销状态；工伤认定通过系统调取劳动关系、参保记录，替代纸质证明。这种“政府主动查、群众无需跑”的模式，本质是政府以数据为纽带，将证明责任从公民转移至公共部门，实现从“减证”到“无证”的质变。

    便捷高效的远不止就业一件事，如今，身边各式各样的“一件事一次办”服务正呈现蓬勃发展之势，而这背后，数据共享共用的作用功不可没。据相关消息，大数据中心创新构建了敦煌市一体化大数据平台，该平台广泛汇聚全领域、全行业的海量数据资源，统一向各部门提供公共信息资源汇聚共享、开发应用、统计分析及辅助决策服务，为各部门业务办理过程中免于要求提供证明材料提供了坚实的数据核验支撑。在此基础上，敦煌市进一步对依申请政务服务事项所涉及的证明材料进行系统梳理，坚决取消那些无法律法规依据的证明材料，严格确保“清单之外无证明”。这一举措大幅减少了纸质材料的需求，有效提升了政务服务效率，让群众和企业办事更加省心、省力、省时。

    下一步，敦煌市人社局将深化“无证明城市”应用场景拓展，健全跨部门协同联动机制，以数据赋能为核心驱动，推进证明、证照数据的高效共享与智能核验，推动“无证明城市”建设向纵深发展，确保改革成果真正转化为群众可感可及的政务服务新体验。（作者单位：敦煌市人社局）