肃州区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，打破“就案办案”传统模式，构建“复议+调解”双轨并行办案模式，着力将各类行政矛盾纠纷化解在审理前端、消除在萌芽状态、解决在诉讼之前。今年以来，肃州区不仅实现案前调解“零突破”，案中调解和解数量亦创近三年新高，覆盖治安交通、市场监管、土地权属等与企业群众切身利益密切相关的多个领域，充分彰显了行政复议化解行政争议主渠道作用的显著成效。

    立案调解“早介入”，在萌芽阶段破症结。案件受理初期，精准筛选案情简单、争议浅显、额度较小的民生类案件，第一时间启动调解程序，通过主动对接申请人与被申请人、前置释法明理，力争将矛盾化解在立案环节。例如，肃州区朱某不服行政处罚一案，复议工作人员接收材料时发现，案件涉及处罚金额少，双方争议焦点集中在处罚幅度是否适当。复议工作人员当即启动立案调解，通过积极对接执法部门法制审核人员和一线工作人员，仅用一个工作日便促成双方达成一致，既保障了群众合法权益，也为肃州区交通领域规范执法释明重点。

    审理调解“抓要害”，凭精准施策解难题。案件进入审理阶段后，复议工作人员以“查清事实、找准焦点”为核心，针对案情复杂、证据量大的案件，采取实地核查、调取佐证等方式明晰事实，在此基础上引导双方协商。在处理某交通管理领域行政争议时，复议工作人员通过梳理政策依据、明确争议焦点，精准界定案涉项目的公共利益属性与运营合规边界。随后，结合当事人诉求，从法律规定与实际需求双重维度开展疏导，有效化解双方认知分歧。最终，在复议机关的主持下，争议双方达成调解和解协议，既保障了城市公共交通服务的有序供给，也依法维护了当事人的合法权益，避免行政争议进一步升级，实现了法律效果与社会效果的统一。

    联席调解“聚合力”，靠多方联动化分歧。由肃州区行政复议委员会办公室牵头，与市场监管、公安、农业农村等重点领域行政机关开展常态化沟通对接，针对争议高发领域案件，组织涉案行政机关负责人、执法骨干召开联席座谈会，共同剖析案件症结、梳理法律适用难点，再协同与申请人沟通调解。在某药店不服行政处罚一案中，经复议机关与双方当事人进行多轮沟通，并通过制发意见书，成功消除双方认知偏差，最终促使行政机关与当事人达成和解。今年以来，已推动13件跨部门争议案件成功调解，调解成功率较上年提升39%。

    听证调解“面对面”，以公开透明促共识。针对矛盾分歧尖锐、仅靠书面沟通难以厘清症结的行政争议案件，复议机关充分发挥听证会“公开透明、多方参与”的桥梁纽带作用。听证过程中，严格遵循“申请受理—议程告知—证据质证—意见陈述”的规范流程，一方面保障申请人、利害关系人充分陈述事实、出示佐证材料、完整表达核心诉求；另一方面督促行政机关围绕争议焦点，详细阐释行政行为的法律依据、政策背景及决策考量，直面疑问。复议工作人员则以中立身份居中主持，实时引导双方聚焦争议核心、避免情绪化对抗，在理性对话中梳理共识、弥合分歧。今年以来，肃州区针对行政处罚、行政许可等类别的疑难争议，已规范举行听证会14次，有效推动多起僵持案件找到破解路径，既维护了程序正义，也为实质化解矛盾奠定了坚实基础。

    回访调解“固成果”，让跟踪问效防反弹。打破“调解成功即终点”的传统认知，将“调解成功”作为服务新起点，创新建立“回访调解”机制，对达成调解协议的案件开展不定期跟踪回访，主动对接案件承办部门、协议履行方及当事人三方，重点核查资金支付、义务履行、问题整改等关键环节的进度，一旦发现落实履行障碍或新问题苗头，立即再次介入协调。今年以来，通过回访机制，已及时化解两件履行风险案件，及时破解“调而不解”“解而不履”问题，保障了当事人合法权益的落地。

    下一步，肃州区将继续把调解和解作为化解矛盾的首选方式和最佳路径。通过全程调解、精准调解、暖心调解，变“被动决定”为“主动化解”，变“结案了事”为“案结事了”，切实提升行政复议办理质效与公信力。（作者单位：酒泉市肃州区司法局）