工会工作具有独特的发展运行规律,当前基层工会组织建设中面临新情况、新问题，总结工会在加强组织建设、发挥基层作用等方面积累的经验做法，提出进一步加强基层工会建设、增强基层工会活力的对策建议，如何将工会工作与法院工作有机结合起来,是新时期基层法院的一个重大课题，笔者就工会组织建设中难点问题与解决办法开展调研，并结合工作实际,就如何拓展工会职能,提高工作质效,服务工作大局进行了一些探索,提出一些建议.
关键词：基层法院 工会工作 问题与对策
本论文共计6772字
一、工会组织建设工作的基本情况
笔者对当前法院工会建设工作中存在问题进行了调研，笔者发现，近年来，法院工会按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，坚持建会、建制、建家并重，大多数法院注重强基础、增活力，取得点上突破、量上增加、质上提升，大多数法院工会组织建设工作成效明显，大多数法院工会活力不断增强。
（一）工会组织覆盖面不断扩大。按照“哪里有职工，哪里就建立工会组织”的原则，大多数法院把工会组建工作摆上了重要议事日程。
（二）工会组织机构不断健全。大多数法院工会认真贯彻执行《工会法》的相关规定，建立单独工会委员会，同时酝酿、同时选举、同时成立，单独设立工会工作机构，工会组织机构比较健全。
（三）工会组建程序不断规范。大多数法院工会按照相关规定，严格规范建会程序。登记会员信息、办理社团法人资格及开设工会账户，采取灵活的方式，边组建、边充实、边完善、边规范。
（四）大多数法院工会干部配备不断加强。落实工会的政治、经济待遇。
（五）工会工作制度不断完善。大多数法院积极推进工会群众化、民主化、法制化建设。利用公开栏、局域网发布会务信息，实施会务公开，亮出工会作为，全面落实会员的知情权，大多数法院工会工作覆盖率达到95%以上。
（六）工会组织体制不断理顺。大多数法院建立了工会，统一领导系统内的工会工作，确保工会工作接受党组织领导。
二、推进工会组织建设的意义
（一）坚持集中内力与巧借外力相结合。法院工会始终将工会组织建设工作作为重点基础工作，建立目标责任制，下达量化工作目标，层层签订目标责任书，把组建目标纳入工会重点工作考核体系，对未能完成工会组建任务的，年终实行一票否决；同时，先后制发了系列文件，将工会组建工作纳入党建总体规划和党组的目标考核，强化了责任，研究解决工会组建、发展会员中的困难和问题。争取财政、卫生、教育等部门支持，推动各项工作开展。[常凯、张德荣 《工会法通论》中共中央党校出版社, 1993年、王建初，熊子云《工会法通论》 1993年]
（二）坚持全面覆盖与突出重点相结合。近年来，法院工会按照依法建会的要求，广普查、深组建、全覆盖。做到推进建会工作情况清，同时，加大宣传力度，有的放矢地同步推进工会组建。对照职工人数和入会登记，核查职工入会率；对照“达标”标准，核查规范程序，努力实现对工会组织全覆盖。实现了网格内工会组织全覆盖，解决了建会难、服务难、管理难问题。
（三）坚持数量增长与质量提高相结合。在狠抓工会组建的同时，坚持高标准抓建会，不断提升建会质量。将工会相关法律法规的规定和企业建会要求结合，规范操作程序和“三加一”（即同步组建工会委员会、审查委员会、女职工委员会）的建会标准，不断完善组建工作各个环节。达到“九有”：即有工会阵地、有工会章、有工作台账、有活动纪录、有规章制度、有活动场地、有法人登记证、有工会经费和独立账户、有档案资料。推动工会夯实组织、建章立制、履行职责、发挥作用，取得良好效果。
（四）坚持深化品牌与开拓创新相结合。职工之家建设活动是工会工作的传统品牌，是工会工作的重要载体，是工会工作水平的综合体现。工会不断规范职工之家创建标准、严格评选程序，实现制度化评选、程序化考核、实质性奖励，扩大职工之家创建活动影响，同时，进一步丰富活动载体，创新活动方式，充分激发工会活力。工会坚持尊重会员主体地位，落实会员监督权，有力促进了工会建设。注重抓好互联互动环节，典型引路环节，创新工作载体环节、服务环节，不断加强工会组织规范化建设，增强基层活力，扩大工会影响力和凝聚力，树立工会新形象新作为。[李凌云《工会的法律责任初探》华东政法大学学报 2008年]
（五）坚持服务指导和强化保障相结合。工会加强建会服务指导和调研督办，认真研究分析职业现状，有针对性的推进工会基层组织建设工作，不留空白、不留死角、应建尽建。
三、工会组织建设工作面临的困难
（一）工会组建的难度和压力依然较大。由于有的职工不愿意上缴工会费等现实原因，一些职工对工会不了解，有的认为“入会有什么好处，建会有什么作用”等疑虑，导致部分职工自主入会的意愿不强，对加入工会持无所谓的态度。加之缺乏刚性法规导致劳务派遣入会难。在实际操作中，劳务派遣用工之间相互衔接、相互合作的渠道还不是特别畅通，权责不够明晰。往往把劳务派遣工入会问题推给已建会的用工单位，而用人单位担心劳务派遣工加入本单位工会可能造成的劳动关系纠纷，一般不愿意吸纳劳务派遣工入会，导致劳务派遣工在一些地方变成了“两不管”。劳务派遣工无处加入工会组织，无法参加工会活动。
（二）工会组织建设规范有待加强。加之工会组织不够健全、工作机构不够独立的现象。部分工会组织网络不健全，有的虽然建立了工会组织，但未建立工会小组，致使工会组织体系断层。由于受机构编制的制约，没有单独设立工会工作机构。存在组建程序不够规范、工作基础参差不齐的现象。[ 悦丹丹《新时期加强煤炭基层工会工作探索与思考》2008年]近年来，由于建会任务繁重，职工没有时间参与，没有召开会员大会或会员代表大会进行选举，工会社团法人登记、制度上墙、工会公章刻制都难以落实，工会无牌子、无办公场所、无活动阵地、无制度、无档案、无活动、无经费。工作制度不够完善、工作运行不够规范，导致一些职工不知道建立了工会，不知道工会主席是谁。重建制轻规范、重结果轻程序，工会工作台账和档案不健全，没有明确的年度计划，工作的随意性较大。存在工会组织体制不顺的现象。长期以来，工会与党组织隶属关系确立领导、被领导的关系。但随着职能转变和企业改革改制，传统的组织体制、工作机制被打破，隶属关系无法确定，造成工会组织关系断层，直接影响了工会组织建设和作用发挥。
（三）工会专兼职干部配备有待加强。工会专职干部严重缺乏。工会机构编紧、人员偏少。基本上没有专职工会干部，一些名义上的专职工会干部，也同时兼任多个党政职务，“专职不专”的现象比较普遍。机构改革，对工会产生了很大的冲击，由于编制有限，没有配备专职工会干部。兼职化现象突出。随着改革的深化，单位面临取消工会主席编制的问题，使得单位工会主席兼职化的趋势更为明显。工会干部的兼职，虽然给工会主席参与决策、维护职工权益，与行政正常沟通带来便利，但也造成工会主席“角色”的两难。由于兼职没有过多的时间和精力深入研究工会工作，留给工会工作的时间有限。工会干部队伍素质有待提高。从目前工会队伍现状来看，相当一部分工会干部素质参差不齐，对工会的基本业务以及与工会工作相关的法律法规等知识比较生疏。由于条件的制约。工会干部往往缺乏专业化、系统化的培训。工会干部协管的相关规定落实不到位，没有建立系统合理、科学有效的工会干部管理、考核、选用和奖惩机制。对目前存在的工会干部年龄偏大、工作热情不高，群众意识、民主意识差，思维陈旧、缺乏创新精神，工作畏首畏尾、应付了事等现象没有制约手段。
（四）工会经费保障难。工会没有经费来源，完全依靠上级工会和本级行政的划拨，经费有限，工作难以开展。相当一部分地方由于财政困难，机关事业单位工会经费没有足额划拨。同时，有些工会经费使用和管理不规范，有些工会经费返还到行政账户上，工会主席“一支笔”权力难以实现，上级工会指导服务有待加强。[张兰《加强新时期工会党建工作的探索与思考研究》 《中文科技期刊数据库(全文版)社会科学》2021年]
四、解决工会组织建设问题的对策建议
（一）开展形势政策任务宣传教育，教育引导践行社会主义核心价值观，坚定共同理想信念。在调研中了解到工会对开展形势政策任务宣传教育比较重视，始终把握培育职工践行社会主义核心价值观的主旋律，把此项工作纳入经常性工作来抓，作为入职的第一课和必修课，其主要做法是：举办各类形势报告会、座谈会，及时宣讲形势政策任务，做到让职工入耳入脑入心，培养职工理性平和的社会心态。[ 吴宝环《关于社区工会工作的探索与思考》《北京市总工会职工大学学报》 2002年]为职工授课辅导，占领职工思想政治工作领域阵地，培育引导职工践行社会主义核心价值观，树立共同理想、信念。选树职工先进典型，用先进事迹激励引领广大职工树立新风尚，凝聚感召职工爱岗敬业创佳绩，培育保持先进性。提高思想道德素质和科技文化素质搭建平台，通过多种形式和途径开展丰富多彩、主题鲜明、喜闻乐见的文体活动，寓教于乐，满足广大职工精神文化的需求，提高职工精神追求和文化品位。及时开展各种宣传教育活动，充分阐释中央、省市相关政策，帮助职工正确、理性看待社会问题和暂时困难。笔者所在法院开展“创学习型组织，做知识型、技能型干警”活动，引导树立共同理想信念，提高综合素质。逐渐形成自觉作为、典型引领、全员参与、搭建平台、运用载体、形成制度的工会宣传教育格局，使社会主义核心价值观成为职工思想的先导，融入工作的点滴。对开展形势政策任务宣传教育工作比较重视，工作思路明确，方式方法多样，全员全程参与。
（二）不断提高服务职工的能力水平。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持以学促干，不断提高服务职工的能力水平，办实事、解难题，持续推动工会建设。
首先调查研究走深走实，推动工会工作进一步完善。围绕重点工作开展大走访、大调研，带动党员、干部深入一线，增强问题意识，了解掌握情况、研究分析问题、提出思路办法，使调研的过程成为解决问题、改进工作的过程。针对调研中发现的好经验、好做法以及存在的主要问题，及时研究，形成经验、思路方法和政策举措，努力以高质量调查研究推动工会工作高质量发展。把主题教育成效转化为担当作为、干事创业的实际行动，努力把惠民生的事办实、办细、办好。
其次强化需求导向，积极收集诉求，拓展服务功能、延伸服务链条，在显著位置设置监督公告栏，公开服务承诺、服务内容等信息，更好维护权益，不断增强工会组织对货车司机的吸引力、凝聚力。
（三）进一步推进工会组建，扩大工会组织覆盖面。要按照“巩固、发展、提高”和动态建会的要求，做到组建工作常抓不懈。一是形成组建工作合力，坚持“党建带队建促审判”，整合各方资源，加强依法建会的协作力度。工会要主动争取党的领导，争取对工会组建的支持。加强依法建会的宣传力度，向广大职工广泛宣传工会组建的有关法律，充分利用传统媒体和现代媒体，大力宣传工会工作对于构建和谐劳动关系的积极作用。同时，要建立和扩大购物、医疗等会员优惠服务基地，积极为职工群众办实事、做好事、解难事，使广大职工认知工会、认同工会，增强职工加入工会的积极性和主动性，形成工会推动建会、支持建会、职工踊跃入会的良好局面。创新工会组织形式和工会组建方法。解决好工会组建工作的重点，大胆创新工会组织形式，发展会员。要深入职工，尊重职工意愿，调动职工的积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难点。依法规范工会组建。要严格依照工会法等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理办法等。按照组建程序和原则，高标准严要求规范组建，组建时，基本的组建原则不能丢。督促指导工会按规定健全工作机构、明确工作职责、健全组织网络，使工会建起来、转起来、作用发挥起来，为已建工会发挥作用奠定坚实组织基础。不断理顺工会组织关系，健全工会组织。坚持工会以同级党组织领导为主，同时接受上级工会的领导，实行地方组织领导原则；同时，应当考虑适应党和行政的领导体制，根据工会组织的不同情况，具体分析，区别对待，及时调整工会组织隶属关系。
（四）进一步完善工作机制，推进工会规范化建设。要以职工之家创建为载体，通过建立健全基层工会民主机制、工会主席产生机制、会员群众评价工会工作机制，推进基层工会规范化建设，增强基层工会活力。建立健全会员监督机制。坚持会务公开，工会的工作计划、重大活动、经费收支，要向全体会员公开，接受会员监督。建立会员评议工会工作和工会干部的制度，确立职工和会员在工会评价体系中的主体地位，把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准，改变自上而下的单一考核模式，完善上级工会考核下级工会、下级工会评议上级工会、会员民主评议工会工作有机结合的考核评价体系，使工会主席和工会工作始终在会员群众的监督之下。建立会员大会或会员代表大会罢免不称职的工会领导人的制度。[崇凯芳《加强基层工会工作的思考》 《大家健康:现代医学研究》 2014年]
（五）进一步创新管理机制，加强工会干部队伍建设，增强工会活力，建设好一支能力强、善维护的工会干部队伍是事关重要的。要根据基层实际情况制定干部教育培训计划，采取组建讲师团送教上门、建立网上课堂、开办工会干部夜校等办法，提供形式多样、符合基层实际、以免费培训为主的干部教育培训服务，扩大干部教育培训覆盖面，提高基层工会干部的业务能力。要通过免费脱产培训，有重点地培养一批既有较高法律法规和工会理论水平，又精于工会工作业务的骨干，充分发挥业务骨干的示范带动作用，扩大工会干部教育培训效应。要不定期组织工会干部交流工作经验和体会，丰富工会干部教育培训形式，拓宽工会干部教育培训渠道。探索工会干部持证上岗制度，落实工会干部岗前培训的要求。要建设一支职业化、社会化工会干部队伍，充实工会力量。积极争取党政支持，为工会选好配强专职工会干部。要根据实际情况进一步提高待遇，切实解决实际问题，创造良好工作环境。建立工会干部考核、激励和保障制度。工会干部特别是非公企业工会干部，往往处在维护职工权益的“风口浪尖”上，由于维护职工权益，工会干部受到打击报复的情况也时有发生。为了使工会干部能理直气壮，挺直腰杆为职工说话、办事，工会理应为工会干部撑起“保护伞”，提供有力的支撑。建立健全工作职责制度，建立工作考评制度，充分调动工作主动性。
（六）进一步转变工作作风，加强服务指导。强化工会建设，必须转变工作作风，牢固树立“服务职工、服务基层”的理念，发挥好指导服务工会作用。[ 李胜 《关于加强新时期工会党建工作的探索与思考》《办公室业务》2018年]进一步优化工会工作环境。工会要建立定期向党委汇报工作的制度，争取党委及时研究和解决工会工作中的重大问题和实际困难。明确工会职能，落实工会法人资格证办理、账户独立、经费独立、工会审计监督等事项。针对劳务派遣工“两不管”的情况，争取工会等部门联合发文，将“源头入会、委托管理”的做法以及工会经费的收缴、使用等以法律的形式予以明确。建立科学合理的工作目标和考核制度。要根据工会工作规划，科学制定指令性工作任务，这类目标任务不宜多，要求不应过细，首要应突出维护职工合法权益的重点。同时，也要结合实际提出一些指导性工作目标，这类目标主要是指导工作基础较好、工作力量较强的基层工会，不断推动工会工作的创新和全面发展。考核内容不宜过多、方式不宜过繁、安排不宜分散，不能增加负担。同时对工会工作的评价体系要突出重点，兼顾一般，这样才能更科学，更有说服力。
结语
工会要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把关心关爱作为具体举措，以最关心、最期待的需求作为行动的出发点，进一步强化服务阵地建设、夯实基层组织基础、聚焦维权服务，切实帮助解决问题；进一步加强协同配合，做好政策衔接，强化长效机制，提供更多的关心、更好的关爱、更优质的服务。虽然目前工会组织体系、工作机制存在一些不完善之处，成为事业发展征程上的拦路虎。但是应该正确看待这些现象，这是社会发展的产物，是时代发展的必然规律，也是事业发展的体现。应该认识到想方设法解决问题，不断增强工会组织适应时代变迁的能力是一个不可回避的问题。“优胜劣汰，适者生存”，工会组织要在社会经济快速发展的新时期永保生机和活力就必须加强自身机制的完善和创新。要紧紧围绕中心工作，紧紧抓住“维权”这个职能不放松，牢牢把握“两个维护”这个原则不分神，不断加强工会组织建设，完善各项制度，创新工作机制，大胆开拓工作方式，在工会组织建设、机制建设等各方面取得较大的成效，从多角度、多形式、多渠道完善和加强工会的机制建设工作。
注释 1、常凯、张德荣 《工会法通论》中共中央党校出版社, 1993年、王建初，熊子云《工会法通论》 1993年
2、李凌云《工会的法律责任初探》华东政法大学学报 2008年
3、悦丹丹《新时期加强煤炭基层工会工作探索与思考》
4、张兰《加强新时期工会党建工作的探索与思考研究》 《中文科技期刊数据库(全文版)社会科学》2021年
5、吴宝环《关于社区工会工作的探索与思考》《北京市总工会职工大学学报》 2002年
6、崇凯芳《加强基层工会工作的思考》 《大家健康:现代医学研究》 2014年
7、李胜 《关于加强新时期工会党建工作的探索与思考》《办公室业务》2018年