近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确提出以“绣花功夫”推进城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。这一顶层设计不仅为城市发展按下“快进键”，更标志着我国城镇化进程从规模扩张转向质量提升的新阶段。城市更新，既是民生工程，也是发展课题，唯有以精细化治理为针脚，以人民需求为经纬，方能织就城市高质量发展的锦绣画卷。

    民生为本：以“绣花功夫”提升生活品质

    城市更新的核心在于满足人民对美好生活的向往。《意见》强调“便民、利民、安民”，将民生需求置于首位。近年来，全国累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民，加装电梯、增建社区公园等举措让“老居民”享受“新生活”。安徽池州在改造老旧小区时，通过发放超1.2万份问卷，精准对接居民对道路翻新、停车位增设等诉求，让改造方案更接地气。而河南鹤壁则通过设置“潮汐便民疏导点”，划定经营时间与区域，既保留城市烟火气，又避免扰民问题，实现便民与市容的平衡。

    城市治理的“温度”同样体现在柔性执法中。鹤壁推行“首违不罚”和“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），允许合规商户外摆经营，既激活地摊经济，又维护秩序，商户营业额显著提升。这些案例表明，城市更新并非“一刀切”的改造，而是以绣花般的耐心，在细节中回应民生关切。

    文化传承：以“绣花功夫”守护历史根脉

    城市是历史的载体，文化是城市的灵魂。《意见》明确要求“老城不能再拆”，强调保护历史文化遗产。扬州作为典型案例，通过构建“基础+特色”11大类81项体检指标体系，对古城进行“靶向”更新，既修复青石板路、明清古桥，又引入文创书店、非遗工坊，让历史街区与现代业态交融共生。泉州中山路则以“低冲击、微干扰”方式修复百年骑楼，同步完善地下管网、增设口袋公园，既留住乡愁，又焕发活力。

    江苏常熟则创新“产权与使用权分离”模式，引导原住民腾换修缮后的院落，同时引入高端酒店、民宿等业态，使西泾岸历史文化街区成为文旅融合的新地标。这些实践表明，城市更新需在保护与利用间找到平衡，让历史文脉成为发展的动力而非包袱。

    生态优先：以“绣花功夫”绘就绿色画卷

    生态是城市可持续发展的底色。《意见》提出推进海绵城市建设、修复受损山体、增加社区公园等举措，将生态理念融入更新全过程。例如，广州在“三旧”改造中严控古树迁移，通过科技手段实现全国首例古榕全冠移植，为城市留住绿色记忆。鹤壁则通过修复采煤沉陷区、建设绿道网络，将废弃地转化为生态公园，提升城市韧性。

   “绣花功夫”还体现在微观设计上。北京东四街区改造中，通过开放单位附属绿地，打造“街角会客厅”；上海淡水路社区则利用边角空间建设“一平方米玩具屋”，让老人与儿童共享公共空间。这些举措以最小干预实现生态效益最大化，让市民“推窗见绿、出门进园”成为现实。

    多方共治：以“绣花功夫”激活共建活力

    城市更新需要政府、市场、居民的协同发力。扬州成立由市委书记、市长双组长的领导小组，统筹20余个部门资源，形成“五个统一”工作机制，同时鼓励居民自主选择业态，保留老街“原住、原味”特色。常熟在城中村改造中推行“自主更新”模式，由居民代表成立理事会，政府优化审批流程，实现“谁受益、谁出资”，累计完成544户翻新，变“杂乱城中村”为“宜居新社区”。

    市场力量同样不可或缺。天津海港城市更新项目引入社会资本，将旧厂房改造为文创空间；常熟南门坛上通过政企合作，打造“陕西饭庄”等网红打卡点，带动周边业态升级。这种多元参与机制，既缓解财政压力，又激发市场活力，形成可持续的更新模式。

    城市更新是一场没有终点的接力赛。从《意见》的顶层设计，到扬州、鹤壁、常熟等地的创新实践，无不彰显“绣花功夫”的精髓——在精细中谋发展，在传承中求创新。未来，唯有继续坚持以人为本、文化为魂、生态为基、共治为要，方能将城市更新转化为高质量发展的动能，让每一座城市成为人民安居乐业的幸福家园。（作者单位：石家庄市新乐市统计局）